فورين أفيرز: معاناة غزة ستكون وصمة عار لا تمحى من إرث بايدن

نشر جيريمي كونينديك، رئيس منظمة اللاجئين الدولية ورئيس سابق لقسم المساعدات في حالات الكوارث في الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، مقالة في مجلة "فورين أفيرز"، تحت عنوان: "أعظم فشل لبايدن في غزة: كيف ساهمت الدبلوماسية الإنسانية الضعيفة في وقوع كارثة؟"، تناول فيه استجابة إدارة بايدن الضعيفة والمحدودة للكارثة الإنسانية، التي خلقتها إسرائيل في حربها على قطاع غزة.

وافتتح جيريمي كونينديك، رئيس منظمة اللاجئين الدولية ورئيس سابق لقسم المساعدات في حالات الكوارث في الوكالة الأميركية للتنمية الدولية، مقالته في رسالة التي وصلت إلى إسرائيل من وزير الخارجية الأميركي أنتوني بلينكن ووزير الدفاع الأميركي لويد أوستن، في 13 تشرين الأول/أكتوبر. وفي هذه الرسالة، أعربا عن قلقهما العميق إزاء العراقيل التي فرضتها إسرائيل على تدفق المساعدات إلى غزة في سياق العمليات العسكرية الإسرائيلية".

جيريمي كونينديك: كان ينبغي للحكومة الأميركية أن تستخدم نفوذها الكبير لدى الحكومة الإسرائيلية لمواصلة الدبلوماسية الإنسانية بشروطها الخاصة، وتحميل إسرائيل المسؤولية عن عرقلتها

وأشار كونينديك إلى أن الرسالة، قالت صراحة إن "القانون الأميركي يلزم الولايات المتحدة بتعليق مبيعات الأسلحة والتعاون الأمني ​​مع الحكومات التي تعرقل تسليم المساعدات التي تقدمها الولايات المتحدة. كما أعطت إسرائيل مهلة نهائية مدتها 30 يومًا لاتخاذ إجراءات عاجلة ومستدامة لعكس الأزمة الإنسانية المتصاعدة في غزة، وحددت مجموعة من التدابير الملموسة التي تتوقع أن تتخذها إسرائيل، بما في ذلك زيادة عدد الشاحنات التي يمكنها دخول غزة بشكل كبير، وإلغاء أوامر الإخلاء التي أدت إلى نزوح الملايين، ووقف التشريعات المعلقة التي من شأنها أن تمنع جهود وكالة الأونروا لمساعدة المدنيين الفلسطينيين".

ورغم أن الحكومة الأميركية، بعد شهر وافقت على مزاعم إسرائيل، باتخاد سلسلة إجراءات، قال كونينديك: "لقد فشلت إسرائيل في الاستجابة بشكل مناسب لأي من هذه الشروط بحلول الموعد النهائي للرسالة. وعندما أجرت منظمة اللاجئين الدولية وسبع مجموعات مساعدة بارزة أخرى تحليلًا مفصلًا لـ 19 إجراءً منفصلًا طلبت الحكومة الأميركية من إسرائيل اتخاذها، وجدنا أن إسرائيل لم تظهر أي إجراء ذي معنى بشأن 15 منها ولم تعالج سوى الأربعة المتبقية جزئيًا. ومع ذلك، رفضت إدارة الرئيس جو بايدن فرض أي عواقب على إسرائيل بسبب هذا الفشل، بحجة أن نصف الإجراءات والوعود الغامضة تشكل استجابة كافية".

وأضاف جيريمي كونينديك، رئيس منظمة اللاجئين الدولية: "ربما يكون هذا المثال الأكثر وضوحًا على فشل إدارة بايدن المروع في محاسبة إسرائيل على انتهاك التزاماتها الإنسانية في حربها في غزة. لكنه ليس المثال الوحيد. فمنذ الأيام الأولى للحرب، دعا بايدن وكبار مستشاريه إسرائيل مرارًا إلى حماية جهود الإغاثة الإنسانية، ثم وقفوا مكتوفي الأيدي بينما شردت حكومة رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ما يقرب من جميع سكان غزة، ودفعت العديد من الفلسطينيين إلى المجاعة، ومنعت جماعات الإغاثة من الوصول إلى القطاع، وقتلت العاملين في المجال الإنساني".

وحول الواقع في قطاع غزة، قال جيريمي كونينديك، رئيس منظمة اللاجئين الدولية: إن "النتائج في غزة تتحدث عن نفسها: فاليوم، يقدر عدد الأطفال الذين يحتاجون إلى العلاج من سوء التغذية بنحو 50 ألف طفل. ولا يعمل سوى أربعة مخابز من أصل 19 مخابز يدعمها برنامج الغذاء العالمي، ولا يعمل سوى 17 مستشفى من أصل 36 مستشفى كانت موجودة في غزة قبل الحرب حتى جزئيًا. وتشير تقديرات اليونيسيف إلى أن 95% من مدارس غزة تضررت أو دمرت، وما زال أكثر من 1.9 مليون شخص، أي 90% من سكان غزة، نازحين قسرًا".

وذكر جيريمي كونينديك، بأن "العقبات التي فرضتها إسرائيل على إيصال المساعدات ولا المطالبات الواردة في الرسالة التي أرسلها بلينكن وأوستن، لم تكن جديدة من حيث الجوهر. فمنذ أكثر من عام، مارست إسرائيل سيطرة شبه مطلقة على الظروف الإنسانية في غزة، حيث سيطرت على شحنات المساعدات الواردة وحركة منظمات الإغاثة. ولطالما كانت القوات الإسرائيلية تشكل التهديد الأعظم لسلامة عمال الإغاثة هناك؛ فقد قُتل من العاملين في المجال الإنساني في غزة منذ بداية الحرب عدد يفوق عدد القتلى في بقية أنحاء العالم مجتمعًا. وقد عبرت سلسلة من التصريحات التي أدلى بها كبار المسؤولين الأميركيين على مدى العام الماضي عن قلق عميق إزاء رفض الحكومة الإسرائيلية اتخاذ العديد من الخطوات في حدود سلطتها لتخفيف الظروف الكارثية المتزايدة في غزة".

وأشار إلى أنه في شباط/فبراير 2024، نددت سامانثا باور، مديرة الوكالة الأميركية للتنمية الدولية، علنًا بالاختناقات التي خلقتها الحكومة الإسرائيلية أمام تدفق المساعدات، وتوسلت إلى العاملين في مجال الإغاثة "أن يعرفوا أنهم قادرون على أداء وظائفهم دون أن يُطلَق عليهم الرصاص ويُقتَلوا". وفي التاسع من تشرين الأول/أكتوبر 2024، قالت السفيرة الأميركية لدى الأمم المتحدة ليندا توماس جرينفيلد لمجلس الأمن إن "الإجراءات التي اتخذتها الحكومة الإسرائيلية"، بما في ذلك إغلاق المعابر الحدودية والقيود البيروقراطية الجديدة على تسليم المساعدات، "تزيد من حدة المعاناة في غزة". وأكد ديفيد ساترفيلد، الذي شغل منصب مبعوث بايدن الإنساني إلى غزة من تشرين الأول/أكتوبر 2023 إلى نيسان/أبريل 2024، علنًا بعد تركه منصبه أن إسرائيل لديها الوسائل الكافية لتخفيف معاناة المدنيين في غزة، لكن "الإرادة" للقيام بذلك "لم تكن موجودة قط". وفي أيلول/سبتمبر الماضي، ذكرت بروبابليكا أن الوكالة الأميركية للتنمية الدولية ومكتب اللاجئين التابع لوزارة الخارجية أبلغا بلينكن صراحة بأن إسرائيل تعرقل عمدًا المساعدات الإنسانية الأميركية.

وأوضح جيريمي كونينديك: "لقد شكلت الرسالة التي أرسلها بلينكن وأوستن اعترافًا رسميًا، وإن كان ضمنيًا، بمسؤولية إسرائيل المباشرة عن الظروف غير المقبولة في غزة. ولكن يبدو أن نتنياهو افترض، عن حق، أنه لن تكون هناك عواقب إذا لم تكلف إسرائيل نفسها عناء الامتثال لمطالب الرسالة. والواقع أن الأزمة الإنسانية تفاقمت منذ أرسل بلينكن وأوستن رسالتهما. فقد أصدر كل من برنامج الغذاء العالمي التابع للأمم المتحدة ولجنة مراجعة المجاعة التابعة لتصنيف مرحلة الأمن الغذائي المتكامل، وهي الهيئة العالمية التي تصدر توقعات المجاعة، مؤخرًا تحذيرات متجددة من أن عمليات إسرائيل تدفع شمال غزة نحو المجاعة الوشيكة".

وتابع جيريمي كونينديك، رئيس منظمة اللاجئين الدولية ورئيس سابق لقسم المساعدات في حالات الكوارث في الوكالة الأميركية للتنمية الدولية، بالقول: إن "فشل الجهود الدبلوماسية التي تبذلها الولايات المتحدة لتحسين الظروف الإنسانية في غزة متجذر في عيبين أساسيين: أولًا، خلط الدبلوماسية الإنسانية مع دبلوماسية وقف إطلاق النار حتى مع تعثر مفاوضات وقف إطلاق النار؛ وثانيًا، غياب الإرادة السياسية على أعلى مستويات الإدارة لمحاسبة إسرائيل عن التزاماتها الإنسانية بموجب القانون الأميركي والدولي".

وحول هذه النقاط، قال: "كان الخلل الأول متأصلًا في استراتيجية الولايات المتحدة في وقت مبكر جدًا من الحرب. وفي تصريحات أدلى بها في تشرين الثاني/نوفمبر 2023، أعرب مستشار بايدن الكبير بريت ماكغورك عن وجهة نظر الولايات المتحدة: أن تأمين وقف إطلاق النار هو الشيء الرئيسي الذي يمكن للحكومة الأميركية القيام به لتحسين الظروف الإنسانية في غزة، وأن احتمال تحسن الظروف قد يدفع حماس إلى تقديم تنازلات. واقترح أن ’إطلاق سراح عدد كبير من الرهائن من شأنه أن يؤدي إلى توقف كبير في القتال وزيادة هائلة في الإغاثة الإنسانية’. وأثار هذا البيان ضجة من قبل مجموعات الإغاثة والعلماء القانونيين، الذين أشاروا إلى أن تقييد الوصول إلى المساعدات الإنسانية بهذه الطريقة ينتهك قوانين الحرب بشكل صارخ. فيما سعى البيت الأبيض إلى التراجع جزئيًا عن التعليقات، في محادثات خاصة مع ممثلي مجموعات الإغاثة، بحجة أن الإدارة كانت ببساطة تعترف بديناميكية موجودة بالفعل: كان كلا طرفي الصراع يستخدمان الإغاثة الإنسانية كورقة مساومة في مفاوضات أكبر".

وأوضح: "لكن الحقيقة هي أن إدارة بايدن تبنت منطق المساعدة مقابل الرهائن في جهودها التفاوضية. فقد زعم مسؤولو الإدارة في المناقشات العامة والخاصة مع مجموعات المساعدة أن أفضل طريقة لزيادة تدفقات المساعدات هي تأمين وقف إطلاق النار، وأن جهودهم نحو وقف إطلاق النار تعمل بالتالي بشكل فعال كمكون رئيسي لدبلوماسيتهم الإنسانية. ومن المؤكد أن وقف إطلاق النار المطول كان سيمكن من التوسع بشكل كبير في جهود المساعدات الإنسانية. لكن التأثير الحقيقي المترتب على الرهان على هذا الاحتمال كان عامًا ضائعًا حيث أرجأت الولايات المتحدة الضغط على إسرائيل لتخفيف معاناة غزة طالما كان هناك بعض الأمل في وقف إطلاق النار. وظلت إسرائيل حرة في الغالب في عرقلة تسليم المساعدات إلى غزة، شريطة أن تتمكن من خداع إدارة بايدن في مفاوضات وقف إطلاق النار المطولة".

وقال جيريمي كونينديك: إن "الهدفين المتمثلين في تخفيف الأزمة الإنسانية في غزة وتحقيق وقف إطلاق النار لم يكن ينبغي أن يرتبطا بهذا القدر من الترابط في المقام الأول. فالقانون الدولي لا لبس فيه بأن منع الإغاثة الإنسانية من أجل الضغط على السكان المدنيين يشكل عقابًا جماعيًا وجريمة حرب واضحة. ومن الناحية القانونية، يلتزم الطرف المتحارب بتسهيل وحماية جهود الإغاثة للمدنيين بصرف النظر عن حالة أي مفاوضات لوقف إطلاق النار، ولا يحق لحماس ولا لإسرائيل استخدام رفاهة المدنيين الفلسطينيين في غزة كورقة تفاوض".

واستمر في القول: "بعيدًا عن البعد القانوني، كان ربط المساعدات الإنسانية بوقف إطلاق النار خطًأ استراتيجيًا. فمن الواضح الآن أن ممارسة إسرائيل المتمثلة في الحد من الإغاثة في غزة لم تخفف من موقف حماس التفاوضي؛ بل إنها على العكس من ذلك شجعت الجماعة من خلال نزع الشرعية عن إسرائيل على الساحة العالمية. وكان تأمين وقف إطلاق النار يتطلب مستوى غير قابل للتحقيق من التوافق الدبلوماسي بين حماس، التي لا تملك الولايات المتحدة نفوذًا كبيرًا عليها، وإسرائيل، التي كانت الولايات المتحدة مترددة في إملاء استراتيجيتها الحربية. وكان ربط المسارين سببًا في ربط الإغاثة الإنسانية بالمسألة الأكثر تعقيدًا المتمثلة في محاذاة طرفي الصراع وفقًا لشروط وقف إطلاق النار".

وحول هذا الموقف الأميركي، قال: "لم يكن لزامًا أن يكون الأمر على هذا النحو. إذ تحتفظ إسرائيل بالسيطرة على الجزء الأكبر من عمليات الإغاثة الإنسانية في غزة، ويمكنها أن تفعل المزيد لتمكين تدفق المساعدات، بغض النظر عن موقف حماس. وكان ينبغي للحكومة الأميركية أن تستخدم نفوذها الكبير لدى الحكومة الإسرائيلية لمواصلة الدبلوماسية الإنسانية بشروطها الخاصة، وتحميل إسرائيل المسؤولية عن عرقلتها. ويمكن فهم المأساة الكاملة لعدم رغبة إدارة بايدن في نشر نفوذها لدى إسرائيل من خلال التأمل في التأثير الكبير الذي أحدثته خلال فترة وجيزة استخدمت فيها بعض هذا النفوذ".

وأكد جيريمي كونينديك، رئيس منظمة اللاجئين الدولية، أن التحسينات الأكثر أهمية في سياسات إسرائيل فيما يتصل بوصول المساعدات الإنسانية، جاءت في أعقاب تصعيد الضغوط الأميركية خلال الأشهر الأولى من هذا العام، ثم انهار التقدم بعد تراجع تلك الضغوط. ففي شباط/فبراير، أصدر بايدن مذكرة للأمن القومي تطالب بلينكن بتقييم ما إذا كانت إسرائيل تنتهك القانون الأميركي بعرقلة المساعدات إلى غزة والإبلاغ عن نتائجه إلى الكونغرس في أيار/مايو. وقد وصلت تدفقات المساعدات إلى غزة إلى أدنى مستوياتها، وأصدرت لجنة مراجعة المجاعة أول تحذير لها من مجاعة وشيكة في غزة، مما جعل تدقيق بلينكن أكثر إلحاحًا.

▶️ نازحون في #غزة يغسلون ملابسهم بمياه البحر! pic.twitter.com/j8HN9Uyp2n

— Ultra Palestine - الترا فلسطين (@palestineultra) December 2, 2024

واستمر في القول: "ثم في الأول من نيسان/أبريل، قتلت غارة جوية إسرائيلية أربعة من موظفي مطبخ وورلد سنترال. وفي مكالمة هاتفية متوترة مع نتنياهو عقب عمليات القتل مباشرة، أصدر بايدن إنذارًا نهائيًا بأن على إسرائيل تسهيل المزيد من المساعدات إلى غزة ووضع تدابير جديدة لحماية العاملين في المجال الإنساني. وفي اليوم التالي مباشرة، قدمت الحكومة الإسرائيلية تنازلات كانت قد قاومتها من قبل: إذ وافقت على فتح معبر حدودي جديد للسماح للمساعدات بالدخول إلى شمال غزة، وسمحت بمرور المساعدات عبر ميناء أسدود الإسرائيلي، ووافقت على إنشاء ممر مساعدات جديد إلى غزة من الأردن. وكان لهذه التنازلات تأثير سريع. ففي نيسان/أبريل، تدفقت المزيد من المساعدات إلى غزة أكثر من أي شهر آخر أثناء الحرب. وتشير المقابلات التي أجرتها منظمة اللاجئين الدولية مع الفلسطينيين وممثلي مجموعات الإغاثة الأخرى إلى أن هذه التغييرات حسنت الظروف بشكل ملموس وأوقفت ظهور المجاعة المتوقعة".

وفي مقالته، تابع كونينديك، قائلًا: "لكن هذا التقدم لم يدم طويلًا. ففي العاشر من أيار/مايو، أبلغ بلينكن الكونغرس الأميركي أن إسرائيل تمتثل لشروط مذكرة بايدن الصادرة في شباط/فبراير ولم تمنع المساعدات إلى غزة. ومع رفع هذا التدقيق، شن الجيش الإسرائيلي هجومه المدمر على رفح، التي كانت تؤوي بحلول ذلك الوقت نصف سكان غزة. وعلى الرغم من التحذيرات الأميركية من أن أي عملية في رفح يجب أن تحمي العمليات الإنسانية والنازحين الفلسطينيين، فإن العملية التي تلت ذلك لم تفعل أيًا من ذلك. فقد نزح نحو مليون فلسطيني مرة أخرى دون سابق إنذار ودون أي دعم. وأغلقت إسرائيل معبر رفح وجعلت معبر كرم أبو سالم غير قابل للوصول تقريبًا لجماعات الإغاثة، الأمر الذي أدى إلى خنق خطوط أنابيب المساعدات الرئيسية في غزة. كما أجبرت وكالات الإغاثة على إخلاء رفح، التي أصبحت المركز الرئيسي للوجستيات والأفراد لعمليات الإغاثة في مختلف أنحاء غزة".

وواصل القول عن الهجوم الإسرائيلي على رفح: "لقد كان هجوم رفح بمثابة ضربة لم تتعافى منها الجهود الإنسانية لمساعدة سكان غزة المعذبين. وبدلًا من التهديد بسحب الدعم العسكري من إسرائيل، كما فعلت بعد قصف وورلد سنترال كيتشن (المطبخ المركزي العالمي)، رفضت إدارة بايدن استخدام القوة لدعم تحذيراتها. وعاد البيت الأبيض إلى التركيز على تأمين وقف إطلاق النار، وتلاشى الاهتمام بالأولويات الإنسانية. ولن يكون هناك أي جهد أميركي كبير آخر لتحسين الظروف الإنسانية في غزة حتى رسالة تشرين الأول/أكتوبر".

السنة الضائعة

وواصل المقال، بالقول: "من المفارقات المأساوية أنه في عام 2018، كتب عدد من المسؤولين المستقبليين في إدارة بايدن، بما في ذلك مستشاره للأمن القومي، ووزير خارجيته، ومدير الاستخبارات الوطنية، وسفير الولايات المتحدة لدى الأمم المتحدة، ومدير الوكالة الأميركية للتنمية الدولية، رسالة مفتوحة زعموا فيها أنه لإجبار حليف متمرد للولايات المتحدة على الالتزام بالتزاماته الإنسانية، يتعين على الولايات المتحدة أن تكون مستعدة لتعليق الدعم العسكري. وكانت السعودية الطرف المخالف في هذه الحالة. وانتقدت الرسالة دعم الرئيس دونالد ترامب ’الشيك المفتوح’ للحملة العسكرية التي تقودها السعودية في اليمن، والتي كانت تغذي كارثة إنسانية؛ وفي لغة توقعت بشكل مخيف موقفهم المستقبلي تجاه إسرائيل، أدان الكتاب ’حماقة الدعم غير المشروط’. وكتبوا أن محاولة الولايات المتحدة استخدام الوعد بالمساعدة العسكرية المستقبلية ’كوسيلة للضغط على التحالف [السعودي] للالتزام بالقانون الإنساني الدولي’ كانت فشلًا ذريعًا".

وختم جيريمي كونينديك، مقالته، بالقول: "لو كان مسؤولو بايدن قد اتبعوا نصيحتهم عندما يتعلق الأمر بغزة، لكانوا قد أنقذوا أرواحًا لا حصر لها. ولكن بدلًا من ذلك، لا يوجد الآن ما يمنع المجاعة في شمال غزة وتفاقم الدمار الذي يحاصر بقية المنطقة. ومن المرجح أن تتفاقم معاناة سكان غزة عندما يتولى ترامب زمام الأمور، حيث أشارت إدارته القادمة إلى أنها ستمنح نتنياهو حرية أكبر في التصرف. لكن رفض بايدن وضع ثقل حقيقي وراء خطابه أهدر الفرصة لدعم قدرة سكان غزة على الوصول إلى المساعدات قبل أن تأتي هذه اللحظة. إن معاناتهم غير المقبولة ستكون وصمة عار لا تمحى على إرثه".